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今年以来财政收支形势较为严峻，经济社会发展所需财力如何更好保障？中央政治局会议要求，经济大省要勇挑大梁，有条件的省份要力争完成经济社会发展预期目标。东南沿海省份政府主要负责人座谈会也提出，东南沿海5省市要继续挑起国家发展、稳经济的大梁，发挥保障国家财力的主力作用。

财政是国家治理的基础和重要支柱，积极的财政政策在稳经济大盘中发挥关键作用。受多重超预期因素冲击以及实施留抵退税影响，今年财政收入增速放缓，从各地“账本”可以看出不少地方收支矛盾突出。尽管随着经济企稳回升，扣除留抵退税因素后全国一般公共预算收入在6月和7月连续正增长，但增速依然较慢。

财政收入承压之下，加强财力保障至关重要。从区域财政收入结构看，则必须重点发挥出经济大省的作用。正如东南沿海省份政府主要负责人座谈会指出，东南沿海5省市经济体量占全国1/3以上，财政收入占比近四成，在地方对中央财政净上缴中贡献近八成。从这几个比例可以看出，经济大省有力支撑了国家财力和中央财政对中西部地区转移支付。

我国幅员辽阔，各地的资源禀赋、发展条件等差异很大，经济发展步伐、水平也自然有所差别，由此带来财力的差异。如何处理财力差异带来的区域发展不平衡问题？从市场经济国家通行做法看，就是通过建立转移支付制度，调节上下级政府、不同地区之间的财力分配，弥补地方履行事权存在的财力缺口。

我国于1994年实行了分税制财政体制改革，合理划分中央与地方收入，转移支付制度逐步建立健全。此后，中央收入比重明显提高，转移支付力度不断加大，占地方财政支出的比重持续提高。各省份的发展坚持全国“一盘棋”，通过中央加大转移支付力度、加强宏观调控，有效均衡了地区间财力差异，缓解了地方尤其是中西部财政困难地区的支出压力，推动地区间基本公共服务均等化。

从今年情况看，中央对地方转移支付近9.8万亿元，规模为历年来最大，比上年增加约1.5万亿元，增长18%，增幅为近年来最高。通过加大中央对地方转移支付力度，确保县区在落实大规模退税减税政策的前提下，做好保基本民生、保工资、保运转。

当前一些经济大省的财政收入面临较大挑战，西部一些能源资源类省份收入则较快增长。1月至7月累计，扣除留抵退税因素后，地方一般公共预算收入比上年同期增长4.1%，东部、中部、西部、东北地区收入增幅分别为-1.3%、12.3%、16.2%、-4.5%。如果作为国家财力保障“顶梁柱”的经济大省财政收入放缓，势必影响全国财政收入与支出大盘。

规?？涨暗淖浦Ц叮环矫胬醋蕴囟ü薪鹑诨购妥ㄓ挂婪ㄉ辖山杲岽娴睦蟮?，另一方面也需要经济大省在财政上作出更大贡献。正如经济大省政府主要负责人座谈会提出，经济大省要发挥稳经济关键支撑作用，稳经济也是稳财源，要完成财政上缴任务。

面对多重困难，经济大省应该切实扛起责任，主动担当作为，在千方百计加快经济恢复发展的基础上，统筹财政资源、盘活存量资产，努力实现财政增收。其他地方也应想方设法稳经济、稳财源，保障财政平稳运行，推动财力下沉，让资金更多落到县区基层。

当然，在增强财力过程中，必须不折不扣落实好减税退税政策、大力助企纾困，坚决不收过头税费。同时，要坚持党政机关过紧日子，勤俭办一切事业，把更多的资金、资源用于发展经济和保障民生。（曾金华 来源：经济日报）