近日，国务院办公厅发布《关于加快农村寄递物流体系建设的意见》(以下简称意见)。意见提出，到2025年，基本形成开放惠民、集约共享、安全高效、双向畅通的农村寄递物流体系，实现乡乡有网点、村村有服务，农产品运得出、消费品进得去，农村寄递物流供给能力和服务质量显著提高，便民惠民寄递服务基本覆盖。

今年快递进村工作继续提速。1月，国家邮政局表示，今年将提高建制村快递服务通达率，东部地区基本实现快递服务直投到村，中西部地区分别达到80%和60%。截至2022年年底，我国符合条件的建制村基本实现“村村通快递”。

如今，全国各地都在深化推进快递进村这项工作，一些地方也率先实现了村村通快递的目标任务。但是这个过程中也面临诸多问题，最突出的一点就是中东西部发展不平衡。

国家邮政局发展研究中心研究三部副主任兰艳丽介绍，快递进村工作在东部地区发展较快，但在中西部地区发展稍慢，尤其是在一些偏远地区，产业仍面临一些挑战。“从乡镇到村的这段距离，快递进村的成本很高，越偏远越不发达的地区快递进村成本越高，而当地人均消费水平也越低，这些问题不容忽视。”

此次，意见也对这些问题给出解决方案。意见提到，分类推进“快递进村”工程，这是接下来工作的重点任务之一。意见指出，在东中部农村地区，更好发挥市场配置资源的决定性作用，引导企业通过驻村设点、企业合作等方式，提升“快递进村”服务水平。在西部农村地区，更好发挥政府推动作用，引导、鼓励企业利用邮政和交通基础设施网络优势，重点开展邮政与快递、交通、供销多方合作，发挥邮政服务在农村末端寄递中的基础性作用，扩大“快递进村”覆盖范围。

这意味着，在快递进村工作中，东中部倾向于市场化运作，西部则要更多地发挥政府行政手段作用。其实，在此意见出台之前，兰艳丽就提出过类似建议。兰艳丽表示，西部偏远地区的快递进村工作已经超出了市场化的范围，这些地区的快递进村属于民生性、普及性的需求，政府发挥主导作用很有必要。

另外业内认为，尽管提倡东中西部分类推进，有所侧重，但也不能一刀切，还是应该注重市场化手段与政府行政手段如何协同作用。比如东中部市场并不能完全用市场化手段去推进，前期工作中政府的积极引导也很重要。同样，西部地区单纯地依赖政府也不行，一个行业要持续健康发展，必须要参与到市场化竞争中。最终，政策的引导、资源的协调，还有资金的补贴，再加上市场的推动，才能形成一个比较完好的机制。

当下，业界已经形成共识，要把农村快递做活，不拘泥于传统模式，需要因地制宜，探索本地化发展路径，在保障快递安全和规范的前提下，充分利用一切可利用的资源。

在西部或边远地区的快递进村工作中，意见提出，发挥邮政网络在边远地区的基础支撑作用，鼓励邮政快递企业整合末端投递资源，满足边远地区群众基本寄递需求。支持邮政企业公平参与农村寄递服务市场竞争，以市场化方式为农村电商提供寄递、仓储、金融一体化服务。